Gonfreville l’Orcher : chronique d’une catastrophe qui pourrait se reproduire

par Marc Duchesne

Depuis le mois de juin dernier, un bon nombre d’événements ont abordé le thème du Très Haut Débit, de la  fibre jusqu’à l’abonné et des nouveaux usages. RuraliTIC à Aurillac, le Séminaire Gouvernemental, Odébit, Assises du Numérique à Paris, sans parler du Broadband World Forum ou des nombreux colloques et séminaires en région.

Le participant attentif a pu y entendre parler à loisir de fracture numérique, de péréquation, d’usages et du nouveau Google qui devrait être français, et y voir à peu près partout les mêmes intervenants du monde politique, des collectivités locales et territoriales et de l’industrie. Entre Manche Numérique, indéniable leader du très haut débit  et l’infatigable Web du Gévaudan qui ne cesse de crier l’isolement de sa Lozère, se trouve une industrie encore jeune qui se cherche un peu sous l’ombrelle de l’opérateur historique France Télécom et de son challenger Free-Iliad, un peu moins fougueux qu’à ses débuts.

Du marketing à la réalité

Appelés à partager leurs expériences respectives en matière de DSP (Délégations de Service Public), tous mettent bien entendu en avant leurs réalisations « phares »: Semafor ou Solutice pour Covage, Pau Broadband Country ou Nivertel pour Axione. Cependant, pour  Axione, il est apparemment un sujet qu’on n’aborde pas en public : Gonfreville-l’Orcher. Pourtant présenté à l’époque comme « un projet unique en Europe », le réseau « Fibre à l’Abonné » de la commune normande est aujourd’hui oublié par le délégataire de la DSP dans ses communications à l’extérieur. Dans aucun des évènements « médiatiques » de ces derniers mois les intervenants Axione ou GO Telecom sa filiale n’ont mentionné Gonfreville dans leurs présentations.

Même silence sur le sujet chez Graniou, le titulaire du marché d’installation « fibre »: lors du récent salon Odébit, Graniou a préféré parler du Pays de Gex plutôt que de l’emblématique Gonfreville. Certes, il faut reconnaître que l’Ain propose aux regards des visiteurs des paysages autrement plus attrayants que les tuyauteries des raffineries du bassin havrais. Cependant, on pouvait espérer obtenir retour d’expérience et matière à réflexion sur le déploiement de la Fibre à l’Abonné sur Gonfreville.

Tout ce qu’il faut éviter de faire

Deuxième plaque FTTH d’Axione, après Pau, le réseau de Gonfreville l’Orcher offrait toutes les caractéristiques du cas d’école pouvant (devant ?) faire modèle pour beaucoup de collectivités locales :

- justification de l’investissement par un élément vital pour la collectivité, ici: le plan d’alerte Seveso,

- taille du réseau : environ 3500 foyers couverts pour 10000 habitants – rappelons que sur les 36700+ communes qui composent notre pays, seules 2790+ avaient une population supérieure à 3500 habitants au dernier recensement,

- modèle économique : réseau ouvert et neutre, capable d’accueillir tout type d’opérateur de services.

Hélas, Gonfreville l’Orcher présente bien les caractéristiques d’un cas d’école, mais dans la catégorie : « tout ce qu’il faut éviter de faire. »

Des problèmes structurels

Pour qui ne connait pas la situation, la lecture de « Actualités », le bulletin d’informations municipal, édition septembre 2008 donne quelques éclaircissements.

« Très haut débit, nouveaux délais Ce n’est un secret pour personne. L’arrivée du réseau fibre optique dans tous les foyers gonfrevillais a pris beaucoup de retard. Suite à de multiples démarches de Jean- Paul Lecoq, député-maire de Gonfreville l’Orcher, de Fabrice Pimor, conseiller municipal délégué aux Nouvelles technologies, et du service Informatique municipal, Antoine Rufenacht, président de la CODAH (Communauté de l’Agglomération Havraise) s’est penché sur le problème ».

Après divers entretiens avec  Jacques Beauvois, le président de GO Télécom, société délégataire de service public pour la CODAH, il constate que la commercialisation sera faite avec au moins 6 mois de retard sur le calendrier. Les problèmes invoqués sont imputés à Graniou « L’entreprise Graniou, titulaire du marché de fibres optiques, a rencontré des problèmes structurels (défaillance de sous-traitants, organisation des équipes, qualité du génie civil…). Par ailleurs, de nombreuses défaillances techniques ont été détectées sur les fibres optiques lors des premiers tests avec les boîtiers d’alerte. » Celle-ci doit donc renforcer ses équipes et l’avancement du chantier est évalué toutes les semaines par Sogeti.

Gonfreville perd la main

En décembre 2008, les fibres sont enfin allumées, pour quelques centaines de prises seulement. Le bulletin municipal de novembre 2008 fait le point sur le dossier qui a été repris en main par l’agglomération, alors que de nouveaux problèmes se posent. « De nombreux problèmes perturbent l’arrivée du THD. Le chantier est suivi à présent par la CODAH. Si la ville a “perdu la main”, les élus gonfrevillais restent cependant vigilants pour que les promesses soient tenues. L’opérateur 9 Cegetel/SFR s’est engagé à commencer une commercialisation sur un échantillon de 2000 foyers sur le plateau. Ce sera fait dès que GO Télécom, entreprise délégataire de service public qui a doublé ses équipes sur place, aura les moyens techniques de réaliser les “derniers mètres” chez les particuliers.

Installer la fibre chez le particulier

Le bulletin municipal poursuit : « Pour le moment, de gros désaccords entre GO Télécom et l’entreprise Graniou handicapent fortement l’avancée du chantier. Aggravés par des actes de malveillance (des individus, pensant sans doute trouver du cuivre, ont par exemple vandalisé une chambre de tirage), tous ces retards perturbent aussi certains projets municipaux comme la mise en service de la télésurveillance des bâtiments publics. “Nous espérons que le chantier ne sera pas bloqué, a dit le Maire. Nous, nous aimerions qu’il y ait négociation et que le chantier se termine vite.”

Ces quelques lignes résument parfaitement la situation connue il y a presque un an: un retard conséquent dans la mise en service commerciale du réseau, par suite de nombreux problèmes à la fois organisationnels et techniques.

Un manque de compétences « fibre »

Tout d’abord, les problèmes d’ordre techniques : le déploiement de la fibre sur Gonfreville l’Orcher est symptomatique de l’état général des compétences « raccordement et mesures fibres optiques » dans le pays, à savoir quasi-nulles. L’éclatement de la Bulle Internet au début des années 2000 a entraîné le recentrage de la plupart des installateurs sur des activités hors « télécoms / fibre optique », avec des dégraissages massifs qui ont touchés nombre de techniciens chevronnés. Le fossé n’ayant jamais été comblé, par manque de ressources chez les opérateurs et leurs sous-traitants installateurs – en particulier l’absence quasi-totale d’investissements en formations digne de ce nom – les déploiements FTTH doivent être réalisés « avec les moyens du bord ».

Graniou, bien que filiale du groupe Vinci, n’est pas mieux outillée que ses concurrentes sur ce point: la formation des équipes passe toujours au dernier plan, l’appel aux experts du métier étant fait en dernier recours (ndlr : l’auteur de l’article a été appelé par Graniou Normandie pour une formation « test & mesures fibre » au printemps 2009, soit APRES la fin des travaux…). Les « nombreuses défaillances techniques [...] détectées sur les fibres optiques lors des premiers tests » auraient pu être évitées si -1) les techniciens de raccordement avaient été correctement formés aux méthodes et procédures ad-hoc, et -2) les solutions techniques, les équipements, et les outillages avaient été définis en fonction de l’état de l’art de la technologie. Simples règles, qui, si elles avaient appliquées dès l’origine du projet, auraient permis à la collectivité de disposer en temps et en heure de son réseau, et donc lui auraient évité les dépenses inutiles liées à ce genre de situation de crise.

Qu’est-ce qui a mal fonctionné ?

Dans cette boucle infernale qui met en jeu l’argent du contribuable, l’ensemble de la chaîne semble avoir mal fonctionné :

- le délégataire n’a pas su choisir correctement son sous-traitant principal. En l’occurrence, Graniou n’avait aucune référence en matière de FTTH, et a répondu à l’appel d’offres avec des chiffres qui auraient dû attirer l’attention d’Axione, sensée prendre en compte les bénéfices de son expérience paloise…

- le raccordeur, a traité ce marché FTTH comme il traite les marchés classiques type « longue distance ». En l’occurrence, Graniou s’est lourdement trompée dans ses estimations sur le nombre de foyers raccordables à la journée, en tablant sur 20 prises par jour. Faisable si on envoie 10 personnes sur le chantier – soit 5 équipes de 2 techniciens -, impossible si on est limité en nombre d’équipes disponibles: à Pau, la moyenne est de 4 prises/jour par équipe de 2.

- le délégant, pour ne pas avoir mis en place suffisamment tôt, c’est à dire dès le top-départ du projet, une structure de surveillance et de contrôle du chantier.

Ce qui a été fait

- pour l’aider à rétablir la situation, Graniou Normandie a fait appel à une entreprise… paloise, dont les techniciens ont été détachés en Normandie pendant quelques semaines. Le bilan carbone et financier de l’opération ne doit pas être fantastique !…

- pour effectuer certaines contre-mesures et recettes contradictoires, la CODAH via Sogeti a mandaté une entreprise indépendante qui venait du Nord de la France.

- parmi les « gros désaccords » entre le délégataire Go Telecom et son sous-traitant Graniou: les mesures optiques. Pour faire simple : le premier demandait du blanc tandis que le second ne pouvait fournir que du noir à cause de l’instrumentation utilisée. On appelle ça un dialogue de sourds.

Un cas exemplaire

Tout ceci fait de Gonfreville l’Orcher un cas exemplaire de ce qu’il ne faut surtout pas reproduire. Manque de concertation sur les solutions techniques déployées, manque de ressources et de compétences, manque de connaissance des contraintes inhérentes à la fibre à l’abonné. Et surtout, manque de reconnaissance des contraintes liées aux réseaux d’initiative publique: l’utilisation de l’argent du contribuable…

Dans un prochain billet, nous irons faire un tour dans les appartements. Là aussi, la fibre optique bouleverse les (mauvaises) habitudes…

http://www.go-telecom.fr/site/index.php

http://lafibre.info/index.php?topic=2951.0

http://lafibre.info/index.php?action=printpage;topic=3744.0

http://www.toutsurlafibre.com/index.php?2007/07/17/85-bientot-la-premiere-ville-100-fibree-de-france

http://www.openfing.org/technosalternatives/index.php/?2005/12/06/115-axione-delegataire-du-tres-haut-debit-a-gonfreville-lorcher

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Tags: fibre, FTTH

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